严格按标准设卡

  关于中电投钦州热电厂一期工程，环保部拒批的理由是，在审查过程中，该部收到广西钦州蓝岛环保材料有限公司《关于钦州热电厂一期工程固废处置设施的说明》，证明其已与该电厂所属的中电投北部湾(广西)热电有限公司终止并撤销固废处置协议，“经核查，你公司未如实反映上述情况。鉴于该项目事故灰场和固废处置措施不落实，我部决定不予批准该项目环境影响报告书 ”。

  对不予批准华润电力宁武两台35万千瓦的低热值煤发电新建项目，环保部的解释是：该项目二氧化硫、氮氧化物污染物排放总量指标拟从华电集团忻州广宇煤电有限公司脱硫改造和新建脱硝设施削减的排污量获得，但尚未取得华电集团同意文件;项目所在区域宁武县2014年可吸入颗粒物(PM10)、细颗粒物(PM2.5)、总悬浮颗粒物(TSP)日平均浓度超标，预测表明，叠加本工程建设，并考虑替代城区冬季采暖锅炉，对煤堆场采取防尘抑尘措施后，环境空气质量仍不能满足相应功能区要求。

  业内人士认为，这表明环保部在执行环评审批的过程中越来越严格，不再是走过场，环评文件真正发挥了其应有的作用。

环评乱象整治中

  作为建设项目的前置程序，环评是项目在建设前期最重要的环保介入手段，其结论对于项目具有一票否决权，被业内人士视为具有积极作用。但由于“红顶中介”、腐败等问题的影响，环评乱象频出，环评文件一度被视为是个“摆设”。

  2月9日，中央第三巡视组在向环保部反馈专项巡视情况时就曾指出目前环评存在的问题：一是未批先建、擅自变更等环评违法违规现象大量存在，背后隐藏监管失职和腐败问题;二是有的领导干部及其亲属违规插手环评审批，或者开办公司承揽环评项目牟利;三是环评技术服务市场“红顶中介”现象突出，容易产生利益冲突和不当利益输送;四是环评机构资质审批存在“花钱办证”现象，后续监管不到位;五是把关不严、批而不管、越权审批不仅导致污染隐患，而且加大权力寻租空间;六是地方环保部门环评审批中腐败问题易发。

针对这些问题，环保部3月17日召开会议表示，目前环保部已成立巡视整改工作领导小组，制定了《部巡视整改落实事项责任清单》，并对63家建设项目环评机构、22名环评工程师作出取消资质、缩减评价范围、限期整改、通报批评处理结果。此外，环保部3月份密集发布6项有关环评通知、规定等，剑指环评乱象。

  针对“环评技术服务市场‘红顶中介’现象突出，容易产生利益冲突和不当利益输送”的问题，环保部3月23日发布《全国环保系统环评机构脱钩工作方案》，全国环保系统环评机构将分三批，在2016年年底前全部脱钩或退出建设项目环评技术服务市场，环保部直属单位的8家机构今年率先完成。

  在3月24日公开的《关于严格廉洁自律、禁止违规插手环评审批的规定》中，环保部明确提出严禁副科级以上领导干部及其家属插手环评。

前端与后端应合力

 “从近期政策可以看出环保部下了大力气治理目前环评存在的问题，但这些多是表象问题，环评文件要想充分发挥作用，还需要与地方规划、能源局等部门的政策完美衔接，才能发挥更好的作用。”上述业内人士认为，“比如背压式热电联产热电项目，早在2009年环保部就将其环评审批权下放至省级政府部门，但项目核准权直到2013年才被下放至省级投资主管部门。2014年，背压式热电项目核准权进一步下放至地方政府，但环评审批权还在省级政府，现在企业在上马此类项目时就非常别扭。”

  该人士表示，对于一个项目来说，环评是前端控制，对环境违法行为加大处罚力度是后端手段，这两者都不可缺少。“应通过环评审批告诉企业什么行为不能做，如果做了就会受处罚。对于目前中国特殊的国情来说，一旦前端把关不严，很可能会出现违法违规的工程，而项目一旦建起来，后期再出现问题，就是资源浪费，罚款也很难解决问题。前端控制加后期手段，再加上中间企业自律，多种手段配合效果会更好。”